国徽不仅是国家主权和国家身份的象征，在行政机关的日常运作中还承担着明确的标识功能。作为国家权力的象征，国徽在行政系统中的应用由法律和行政规范加以规范，限定了适用范围和使用方式，使其在行政活动中发挥识别、认证和权威化的作用。

国徽具有识别功能。行政机关在办公场所、门牌、印章、证件、行政许可和证明文书等重要载体上使用国徽，可以直观地向公众表明该行为或文件来源于国家机关，从而区分于社会组织或个人的行为。这种视觉识别有助于提高行政行为的透明度，便于公众识别和监督。

其次，国徽具有认证和法律指向作用。带有国徽的公文、证明、决定等通常承载着一定的法律效力，国徽是机关权威性的外在标识。公众在接受行政裁决、司法文书或行政证明时，通过国徽可以判断该文件是否来自具有相应权限的机关，进而影响其法律后果与执行力。

再次，国徽在维护公共秩序和防范伪造方面也发挥作用。对国徽的使用有严格规定，任何单位和个人未经许可不得擅自使用，滥用或伪造国徽的行为会削弱国家机关的公信力并可能触及法律责任。因此，规范国徽使用既是对国家象征的保护，也是对行政权威和公民权益的保障。

此外，国徽还具有凝聚社会认同的象征意义。行政机关在公共场合使用国徽，除了传达权威信息外，也承载着国家统一、法律尊严和公共服务的价值期待，有助于增强社会对制度和治理的信任感。

综上所述，把握国徽在行政机关中的标识作用，需要在尊重法律规范的前提下，谨慎、规范地使用，使其既能发挥识别与认证功能，又能维护国家象征的庄重与权威，从而促进行政行为的合法性与公信力。